«Палестинские беженцы»: специфика определения понятия и сложности решения проблемы в условиях информационного шума

Эпштейн Виталий Анатольевич
к.социол.н., доцент кафедры мировой экономики
и международных отношений ИБДА РАНХиГС
119606, Москва, проспект Вернадского, 84
E-mail: epshteinv@gmail.com

Булатова Светлана Васильевна
Магистр, Факультет международных отношений ИБДА РАНХиГС
119606, Москва, проспект Вернадского, 84
E-mail: bulatovasvas@ya.ru

Аннотация: В статье рассматривается проблема «палестинских беженцев» в связи с определением статуса беженца введенным Ближневосточным агентством ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), согласно которому существует право перехода статуса «по наследству», которое никогда больше не применялось ни к одной другой категории беженцев. Авторы отмечают, что именно это расхождение в определении статуса беженца в сравнении с определением, сформулированным в Конвенции о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, продолжает негативно влиять на процесс урегулирования арабо-израильского конфликта и с каждым годом лишь увеличивает число лиц находящихся в статусе «палестинского беженца» (если в 1948 г. число беженцев насчитывало от 420 тыс. до 850 тыс. человек, то в настоящее время их насчитывается 5 261 930 человек). Медийные, коммуникационные и комплексные кампании арабских стран и представителей радикальных организаций Ближнего Востока практически всегда носят ярко выраженный политический характер, а их критика в адрес Государства Израиль опирается на устойчивые стереотипы, благодаря которым сионистской агрессией можно объяснить любые социально-экономические и политические проблемы.

Ключевые слова: палестинские беженцы, еврейские беженцы, ООН, резолюция, Палестина, Государство Израиль, Саудовская Аравия, Трансиордания, Сектор Газа, Западный берег реки Иордан, БАПОР, Всеобщая декларация прав человека, Европейский суд, компенсация.

28 апреля 1947 г. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии внесло в повестку дня ООН пункт под названием «Вопрос о Палестине», чтобы Генеральная Ассамблея вынесла рекомендации относительно будущего управления в связи с тем, что 14 мая 1948 г. истекал срок мандатного режима, выданного Лигой Наций в отношении региона.[i] В ответ на инициативу 29 ноября 1947 г. ООН предложила план по разделению Палестины на два государства, который послужил началом первой волны перемещения арабского населения подмандатной Палестины в соседние государства.

С 30 ноября 1947 г. стал очевиден уход Великобритании, в результате чего между еврейскими и арабскими военизированными формированиями активизировалась борьба за ключевые высоты, полицейские участки и территории укрепленных военных баз, оставляемых английскими военными, начались открытые столкновения с целью максимального захвата территории, населенных пунктов и установления контроля над ключевыми коммуникациями.

С декабря 1947 г. по февраль 1948 г. территорию бывшей английской подмандатной Палестины покинуло около 20 тыс. арабов. Массовый отток арабского населения начался в марте 1948 г. До начала официальных военных действий в мае 1948 г. в Палестине проживал примерно 1 млн арабов, из них 561 тыс. - на территории, предназначенной планом ООН по разделу Палестины для еврейского государства. Накануне войны за Независимость и во время неё по разным оценкам от 420 тыс. (по данным Израиля) до 850 тыс. (по данным ООН) арабов покинули свои дома. [4, с.16]

В то время как независимость Государства Израиль была объявлена 14 мая 1948 г., арабское государство так и не было создано, оставаясь в состоянии «государства в пути»[ii] вплоть до настоящего времени.

Ученые и политики продолжают спор о причинах бегства арабского населения, приводя аргументы в пользу добровольного ухода большинства населения (по призыву участвующих в войне с Израилем арабских лидеров) или доказывая, что оно стало результатом давления со стороны еврейских вооруженных сил.

В защиту первой точки зрения часто используют отчет британской полиции в Хайфе главному управлению в Иерусалиме от 26 апреля 1948 г., в котором зафиксировано: «Евреи стараются всеми силами убедить арабских жителей остаться, продолжать нормальную жизнь, открывать магазины и конторы, ничего не бояться <…> Длинный караван в сопровождении английских войск вышел вчера из Хайфы в Бейрут…Отъезд морем не прекращается». [9, c.207] А также обращение радио Еврейского агентства в начале мая 1948 г., которое, вещая на арабском языке, призывало: «Не паникуйте и не покидайте свои дома. Не подвергайте себя страданиям и унижениям. В отличие от ваших фанатичных лидеров, мы не сбросим вас в море, подобно тому, как они собираются сбросить нас». [18, с.82]

Лондонский еженедельник «Экономист» 2 октября 1948 г. писал: «Из 62 тысяч арабов, живших в Хайфе, осталось не более пяти-шести тысяч <…> Самыми мощными факторами (в бегстве) были декларации и воззвания, сделанные Верховным палестинско-арабским комитетом, призывавшие всех арабов Хайфы уйти из города и предупреждавшие, что те, кто останутся в Хайфе под властью евреев, будут считаться изменниками». [15, c.203]

Сторонники второй точки зрения чаще всего апеллируют к событиям 9 апреля 1948 г. когда в результате захвата арабской деревни Дейр-Ясин бойцами ЭЦЕЛЬ[iii] и ЛЕХИ[iv] погибло от 107 до 254 жителей, что привело к массовому бегству палестинских арабов. [17, c.155]

В 1974 г. Филипп Гудхарт, член британского парламента, отметил: «Бедственное положение арабских беженцев удручает; но это не уникально… Даже если исключить из этих расчетов всех беженцев, которые покинули свои дома временно, чтобы избежать боев местного значения, арабский исход из Палестины занимает всего лишь двенадцатое место в перемещении беженцев, среди всех, имевших место с конца Второй мировой войны».[19, c. 253]

Только в октябре 1947 г. 2 388 000 мусульман были перемещены из Индии в Пакистан, а 2 644 000 индусов бежали из Пакистана в Индию. Оценка числа беженцев, изгнанных из своих домов в результате первого раздела Индии колеблется в диапазоне от 8 000 000 до 11 000 000. В Европе послевоенная миграция населения была измерена более точно – официальная западногерманская статистика показывает, что до сентября 1950 г. из Чехословакии были изгнаны почти 3 000 000 судетских немцев. В Африке, во время гражданской войны в Нигерии, более 1 000 000 человек из народности Игбо прибыли в Восточную Нигерию в качестве беженцев. Еще 1 000 000 французов и про-французских арабов стали беженцами во время алжирской войны. Более 1 000 000 беженцев из Северной Кореи поселились в Южной Корее после конфликта в регионе в 1950 г., и еще около 1 000 000 китайцев покинули материк, перебравшись в Гонконг. На Ближнем Востоке исход евреев из арабских стран был не менее многочисленным, чем бегство арабов из Израиля. В 1948 г. в арабских странах от Ирака до Марокко насчитывалось почти 850 000 евреев. К 1973 г. это число уменьшилось до 50 000 человек. [19, c. 254]

Арабы подмандатной Палестины отправились в соседние страны – Египет, Трансиорданию, Ливан, Сирию, Ирак, Саудовскую Аравию, а также на территории сектора Газы (находился под контролем Египта) и Западного берега реки Иордан (находился под контролем Трансиордании). На тот момент любой араб, в том числе, не являвшийся выходцем с территории подмандатной Палестины, мог записаться беженцем и получить гуманитарную помощь со стороны ООН – еду, одежду, место в лагере и медицинское обслуживание. Международный комитет Красного креста выдвинул предложение признать беженцем и предоставлять помощь любому арабу, даже тем, кто остался на территории Израиля и проживал в собственном доме. [15, c.210]

Классификация и меры, предпринимаемые Международной организацией по делам беженцев в отношении арабских беженцев, не являлись соответствующими установленным международным стандартам, в связи с чем, специально для урегулирования вопроса о палестинских беженцах, в ноябре 1948 года Генеральная Ассамблея приняла свою первую резолюцию о предоставлении помощи палестинским беженцам и создала орган Организации Объединенных Наций по оказанию помощи палестинским беженцам (ЮНРПР). В период своего короткого существования этот орган направлял экстренную помощь беженцам из Палестины через международные добровольные агентства. 8 декабря 1949 г. ГА ООН приняла решение о создании Ближневосточного агентства ООН для помощи беженцам и организации работ (БАПОР/UNRWA). Агентство начало свою работу 1 мая 1950 г. и получило статус вспомогательного учреждения Генеральной Ассамблеи. Его целью должно было стать проведение в сотрудничестве с местными властями программы непосредственной помощи и работ, консультации с заинтересованными ближневосточными правительствами относительно мер, которые должны быть приняты ими в предвидении того времени, когда международное содействие делу помощи и проведению программы работ будет прекращено. С середины 1950 г. мандат расширился от оказания помощи в экстренных ситуациях - обеспечения пищей, жильем, одеждой и базовой медицинской помощью - до более активной поддержки социального развития палестинских беженцев. [11]

Агентство использует термин – «беженцы» и до настоящего времени определяет его следующим образом:

- лица, чье обычное место жительства была Палестина в период с 1 июня 1946 г. по 15 мая 1948 г., которые потеряли как дом и средства к существованию в результате конфликта 1948 г. Кроме того, право на регистрацию имеют потомки палестинских беженцев по мужской линии, включая усыновленных детей. [33]

Согласно международному праву статус палестинского беженца подпадает под действие Конвенции ООН от 1951 г. «О статусе беженцев»,[v] в которой применяется общепринятое определение беженца, а также определяются факторы прекращения статуса беженца. Согласно конвенции под термином «беженец» подразумевается лицо, которое: 
1) рассматривалось как беженец в силу соглашений от 12 мая 1926 года и 30 июня 1928 года или же в силу Конвенций от 28 октября 1933 года и 10 февраля 1938 года, Протокола от 14 сентября 1939 года или же в силу Устава Международной организации по делам беженцев; 

2) в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. [5]

Не существует международного правоустанавливающего документа, который определяет UNRWA/БАПОР в качестве органа, уполномоченного принимать юридические решения о том, какой палестинец является или не является беженцем в границах международного права.

Определение БАПОР/UNRWA ввело особое правило, которое никогда больше не применялось ни к одной другой категории беженцев, а именно право перехода статуса «по наследству». Руководствуясь этим правилом, большинство арабских стран не предоставило гражданства палестинским беженцам, мотивируя свое решение лозунгом «не лишать их права вернуться в родные земли».

Так, например, в Саудовской Аравии закон о гражданстве, который позволяет претендовать на получение статуса подданного королевства, прямо исключает возможность для палестинских беженцев не только получить этот статус, но даже и подать документы на рассмотрение в местное МВД. [20]

Иордания оказалась единственным государством, которое предоставило части палестинских беженцев гражданство. В 1954 г. в этой стране был принят закон, который предоставлял право на гражданство всем (кроме евреев), кто являлся подданным британской Палестины до 15 мая 1948 г. и постоянно проживал в Иордании с декабря 1949 г. по февраль 1954 г. [24] Причина этого, по мнению некоторых исследователей, крылась в стремлении короля Хусейна ибн Талала окончательно закрепить за собой часть земель, выделяемых решением ООН для создания арабского государства Палестины, а также утвердить контроль над Восточным Иерусалимом.

Арабские жители, оставшиеся в Государстве Израиль, получили гражданство сразу же по окончании войны. С 1948 г. по 1951 г. новообразованное государство приняло свыше 689 тыс. еврейских беженцев/эмигрантов, [17, с.203] основная масса которых прибыла из арабских стран. Большинство из них получили израильское гражданство и, перенеся тяготы интеграции, стали составной частью нового общества.

В настоящее время, согласно данным UNRWA/БАПОР, на территориях сектора Газы, Западного берега реки Иордан, Сирии, Ливана и Иордании проживают 5 261 930 официально зарегистрированных (то есть признанных таковыми UNRWA/БАПОР) беженцев (таб.1). [33]

Страна/Территория	Количество беженцев	Количество лагерей
Сектор Газа	1 300 000	8
Западный берег реки Иордан	809 738	19
Сирийская Арабская Республика	526 744	9
Ливанская Республика	449 957	12
Иорданское Хашимитское Королевство	2 175 491	10
Итого	5 261 930	58

Таблица 1. Составлена авторами[vi]

Из них, 1 668 040 чел., что соответствует 31,7% от общего числа, проживают в 58 лагерях, находящихся под опекой БАПОР/UNRWA. [33]

Принимающие страны осуществляют контроль над лагерями, в то время как БАПОР/UNRWA оказывает гуманитарную помощь, предоставляя услуги образования, медицинского обеспечения, осуществляя строительные и ремонтные работы, развивая инфраструктуру. Условия проживания в лагерях различаются, что зачастую, связано с географическими, историческими и демографическими причинами и, чаще всего, не зависит от политики руководства принимающей стороны.

Деятельность БАПОР/UNWRA часто вызывает критику за свою антисемитскую деятельность. Израиль не раз заявлял, что Агентство поддерживает ХАМАС[vii] и требовал ООН принять какие-либо решения по данному вопросу.

Питер Хансен, Комиссар БАПОР/UNWRA с 1996 г., в своём интервью популярному канадском каналу CBC TV в 2004 г. заявил: «Я уверен, среди постоянных сотрудников БАПОР/UNWRA присутствуют члены ХАМАС и на них распространяется фонд оплаты труда, и я не считаю это преступлением. ХАМАС, это политическая организация, и, следовательно, не каждый её член придерживается воинственных взглядов, а мы не проводим политическую проверку и не увольняем людей за их убеждения. Мы требуем от наших сотрудников, вне зависимости от их политических убеждений, соблюдать нейтральные нормы поведения, принятые в ООН». [22]

Это интервью вызвало ожесточенные дебаты в Канаде, а представитель Департамента иностранных дел заявил: «Если комментарий г-на Хансена отражает действительное положение дел, и если он действительно отражает позицию БАПОР, то мы глубоко обеспокоены и попросим немедленных разъяснений напрямую от г-на Хансена и от властей ООН». После выступления Хансен, в своём письме к важным государствам-спонсорам, уточнил, что, говоря о сотрудниках БАПОР/UNWRA, он не имел ввиду активистов ХАМАС, а только их сторонников. Он утверждал, что хотел быть честным и не скрывал того факта, что палестинское население разделяет взгляды ХАМАС, при условии, что сотрудниками Агентства являются сами палестинские беженцы, то среди них, вероятно, будут и сторонники ХАМАС, но все сотрудники подчиняются строгим положениям и правилам поведения ООН, которые призваны обеспечить беспристрастность служащих Агентства Организации Объединённых Наций. [22]

В результате правительство Израиля выдвинуло требование о необходимости увольнения Питера Хансена, за его антиизраильские взгляды и поддержку ХАМАС. В 2005 г. ООН приняла решение об увольнении Питера Хансена с позиции комиссара БАПОР/UNWRA. [22]

Джеймс Дж. Линдсей, бывший генеральный советник БАПОР/UNWRA, исследователь Вашингтонского института ближневосточной политики, в 2009 г. опубликовал доклад, в котором он критиковал практику БАПОР/UNWRA, один из его выводов заключался в том, что БАПОР/UNWRA не принимает мер по выявлению и увольнению членов экстремистских организаций из своих рядов: «БАПОР/UNWRA, предприняло очень мало шагов для обнаружения и ликвидации террористов из числа своих сотрудников и никаких шагов для предотвращения вступления активистов ХАМАС на службу в Агентство. БАПОР/UNWRA практически не проверяет своих сотрудников в службе безопасности и не знает, чем занимаются его сотрудники вне рабочего времени, что противоречит антитеррористическим правилам организации. БАПОР/UNWRA получает миллионы долларов гуманитарной помощи, и не может оправдывать своё халатное отношение к сложившейся ситуации». [25]

В 2015 г. БАПОР/UNWRA было уличено в фальсификации информации. В своем сообщении в Facebook, Twitter и на официальном веб-сайте оно использовало фотографию девочки, заявив, что она всю свою жизнь страдает от блокады Израиля в секторе Газа: «Представьте, что вы отрезаны от мира - на всю жизнь. Это реальность для детей, таких как Айя. Блокада Газы началась, когда она была ребенком, оккупация территории Иудеи и Самарии - до того, как родились ее родители. Сейчас ей 11 лет, и блокада продолжается. Воспоминания детства Айи - это конфликт и лишения, стены, из которых она не может убежать, и страх, что единственный дом, который она знает, сколь бы крошечным он ни был, может исчезнуть, когда она вернется из школы. В этот Рамадан, пожалуйста, помогите поддержать детей, таких как Айя, которые ничего не знали, кроме конфликтов и лишений» - говорилось в сообщении. Фотография ребёнка стала обложкой страницы БАПОР/UNWRA в Facebook, но в реалии «Айя» с фотографии никогда не была жительницей Газы, как сообщает мониторинговое агентство ООН, фотография была сделана в Кабра Эссита, недалеко от Дамаска (Сирия), где велись работы по восстановлению школы, разрушенной в ходе сирийского конфликта. Наблюдатели ООН потребовали, чтобы глава БАПОР/UNWRA Пьер Крахенбуль извинился за использование фотографии и «притворство, что девочка является жертвой израильских действий в Газе». [1]

В докладе мониторингового агентства ООН за 2015 г., который был выпущен в феврале 2016 г., было показано, что палестинские сотрудники БАПОР/UNWRA используют социальные сети для поддержки террористической деятельности и распространения антисемитизма. В том же месяце Израиль потребовал, чтобы Агентство уволило учителя, возглавляющего профсоюз работников БАПОР/UNWRA в Газе, после того как он, был избран на руководящий пост в ХАМАС. В октябре 2015 г. БАПОР/UNWRA уволило нескольких сотрудников за выражение симпатии к боевикам, совершившим нападения на израильтян. В ходе конфликта между Израилем и ХАМАС в 2014 г. в Газе мониторинговая группа ООН признала, что ракеты ХАМАС неоднократно складировались на территории школ в секторе Газа. [1]

В январе 2018 г. премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху[viii] предложил ликвидировать БАПОР/UNRWA и перенаправить его финансирование Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). «БАПОР — это организация, которая способствует сохранению проблемы палестинских беженцев и поддержанию мифа об их “праве на возвращение”, преследуя цель ликвидировать Государство Израиль, поэтому агентство БАПОР должно исчезнуть. Этот орган был создан 70 лет назад исключительно для палестинских беженцев, в то время как существует управление ООН по урегулированию проблем всех остальных беженцев в мире, и это, разумеется, создает ситуацию, когда БАПОР занимается правнуками (палестинских) беженцев, которые беженцами не являются. Этот абсурд должен быть прекращен», — приводит заявление премьера его канцелярия. Премьер-министр добавил, что «довел эту позицию до сведения США и что это путь к упразднению БАПОР и решению проблем настоящих беженцев». [8] В Таблице 2 приведены статистические сравнительные данные. [30 и 31]

БАПОР		УВКБ
Страна-донор	Сумма за 2017 г.	Страна-донор	Сумма за 2017 г.
США	364 265 585	США	1 450 360 238
ЕС	142 515 744	Германия	476 918 668
Германия	76 468 714	ЕС	436 036 986
Великобритания	67 014 302	Япония	152 359 773
Швеция	61 952 150	Великобритания	136 219 370
Саудовская Аравия	53 275 000	Норвегия	98 941 956
Япония	43 373 337	Швеция	111 958 945
Швейцария	27 179 767	Канада	81 879 293
Норвегия	26 377 890	Нидерланды	75 711 468
Канада	21 187 329	Дания	58 370 565
Итого топ 10	883 608 818	Итого топ 10	3 078 757 262
Итого за 2017 г.	1 121 228 375	Итого за 2017 г.	3 899 050 595
Количество служащих	30 000	Количество служащих	10 966
Количество секторов	5 стран и территорий	Количество секторов	130 стран
Количество беженцев	5 261 930	Количество беженцев	17 200 000

Таблица 2. Составлена авторами[ix]

Помимо Ближневосточного агентства ООН для помощи беженцам и организации работ (БАПОР/UNRWA) в ООН существуют и другие структуры, призванные заниматься исключительно палестинскими вопросами:

Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (CEIRPP),[x] учрежденный в 1975 г. резолюцией ГА ООН 3376,[xi] в состав которого входят 25 государств-участников и 24 государства-наблюдателя. Данная структура курирует программу, цель которой - «создание условий для осуществления палестинским народом своего неотъемлемого права на самоопределение без внешнего вмешательства, на государственную независимость и суверенитет, а также на возврат в свои дома и возврат своего имущества». Программа работы Комитета включает в себя созыв международных совещаний и конференций, координацию встреч с организациями гражданского общества, во всех регионах мира, при участии, в частности, видных политических деятелей, представителей правительств и межправительственных организаций, должностных лиц Организации Объединенных Наций, парламентариев, ученых и журналистов, выстраивание отношений с широкой сетью организаций гражданского общества, занимающихся различными аспектами вопроса о Палестине, осуществление программы публикаций, посвященных деятельности ООН и касающихся вопросов о Палестине, а также ежегодную учебную программу подготовки кадров Палестинской администрации. Каждый год 29 ноября[xii] он проводит специальное заседание по случаю Международного дня солидарности с палестинским народом. [29] В 2005 г. на мероприятии присутствовали Кофи Аннан[xiii] и другие высокопоставленные дипломаты. В своем письме от 3 января 2006 г. г-ну Аннану, Джон Болтон[xiv] критиковал ООН за ее антиизраильскую повестку дня и отметил, что на карте, висевшей на мероприятии, «стерто государство Израиль». [26]

Необходимо отметить, что 10 ноября 1975 г. на ХХХ сессии ГА ООН, помимо решения об учреждении CEIRPP, была принята резолюция 3379 «Ликвидация всех форм расовой дискриминации», которая постановляла, что «сионизм – это форма расизма и расовой дискриминации». Инициатива о принятии данной резолюции исходила от арабских стран, позицию которых поддержали государства социалистического блока, ими было подчеркнуто, что сионизм, оккупировавший арабские территории в 1967 г., продолжает препятствовать осуществлению основных прав коренного населения. В итоге «за» резолюцию 3379 проголосовало 72 государства, «против», во главе с США, 35 государств и 32 воздержались. [13]

В обращении к Генеральной Ассамблее ООН в день принятия резолюции, посол Государства Израиль Хаим Герцог[xv] заявил, что резолюция представляет собой «еще одно проявление ожесточенной антисемитской, анти-еврейской ненависти, которая вдохновляет арабское общество». В конце своей речи он сказал: «Для нас, еврейского народа, эта резолюция основана на ненависти, лжи и высокомерии, лишена всякого морального или юридического значения. Для нас, евреев, это не более чем кусок бумаги, и мы будем рассматривать его как таковой» — после чего разорвал копию резолюции, которую держал в руках. [21, c.163]

По неоднократным требованиям США и Израиля, резолюция 3379 была отменена 16 декабря 1991 г. резолюцией 4686 ГА ООН. За принятие резолюции проголосовало 111 государств (в том числе 30 государств из числа голосовавших за принятие резолюции 3379), против — 25, воздержалось — 13. [14]

Вспомогательное подразделение в Секретариате Организации Объединенных Наций, позднее преобразованное в Отдел по правам палестинцев (UNDPR),[xvi] было создано в 1978 г. Генеральной Ассамблеей ООН после утверждения неотъемлемых национальных прав палестинского народа и указания на необходимость формирования информированного общественного мнения по всему миру в поддержку достижения этих прав.

Данное подразделение было образовано для оказания помощи Комитету (CEIRPP) в подготовке исследований и публикаций по вопросу информирования общественного мнения и призвано содействовать приданию максимальной гласности результатам работы. Итогом деятельности Отдела является создание электронной базы данных - Информационной системы ООН по палестинскому вопросу (UNISPAL).[xvii] [29]

Отдельно необходимо отметить деятельность Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении палестинского народа и других арабов на оккупированных территориях учрежденного 19 декабря 1968 г. в соответствии с резолюцией ГА ООН 2443,[xviii] его также называют Специальным комитетом по израильской практике. Начиная с 1970 г., данный Комитет представляет Генеральной Ассамблее ежегодные доклады, которые с 1989 г. сопровождаются двумя дополнительными периодическими докладами. [29]

Ежегодно ГА ООН продлевает работу Комитета, «уполномочивая его до полного прекращения израильской оккупации продолжать расследование политики и действий Израиля на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим». [19, c. 256]

Таким образом, основная проблема палестинских беженцев заключается не столько в постоянном увеличении фактической или переписной численности, �